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村委会责令收回宅基地，起诉法院不受理，村民还可以这么做,宅基地村里有权收回吗:今日在线拆迁法、征收法律咨询

发布时间：
2024-08-04 02:56:18
作者：
圣运律师
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村委会责令收回宅基地，起诉法院不受理，村民还可以这么做，文王韶东、黄艳案件回放：2020年4月，北京市延庆区延庆镇某村16位村民先后收到了村党支部委员会、村民委员会、村经济合作社共同盖章的《宅基地使用权收回决定书》，内容为，“鉴于X村集体

村委会责令收回宅基地，起诉法院不受理，村民还可以这么做,宅基地村里有权收回吗:今日在线拆迁法、征收法律咨询

一、村委会责令收回宅基地，起诉法院不受理，村民还可以这么做

文/王韶东、黄艳

案件回放：

2020年4月，北京市延庆区延庆镇某村16位村民先后收到了村党支部委员会、村民委员会、村经济合作社共同盖章的《宅基地使用权收回决定书》，内容为，“鉴于X村集体土地已经依法进行了棚户区改造，绝大多数村民已经签订拆迁补偿安置协议，并期盼尽快回迁。因你家至今未能够进行搬迁，严重影响全村回迁进程及公共设施建设。现为满足公共设施和公益事业建设需要，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条相关规定，经村民代表会议民主决策，决定收回你户宅基地使用权。请宅基地使用权人自行腾空院内物品，并自行拆除房屋。逾期不腾空不拆除，村集体将有权采取强制措施。收回宅基地使用权的补偿和地上建筑物的拆迁安置工作有村集体按照评估结果和本次棚改对应的安置政策依法予以落实。”

村民们收到前述宅基地使用权收回决定以后，及时委托律师进行法律救济：

①以村民委员会、村经济合作社为共同被告，提起侵害集体经济组织成员权益民事诉讼，请求法院判令撤销前述《宅基地使用权收回决定书》。该诉讼路径的理据支撑在于：《宅基地使用权收回决定书》的作出主体除了村民委员会这一《村民委员会组织法》规定的村民自治主体，还包括村经济合作社这一民事主体，《中华人民共和国物权法》作为民事法律规范，其第六十三条也规定了集体经济组织成员可以起诉撤销集体经济组织所作侵权决定，而最高人民法院发布的《民事案件案由规定》“六、所有权纠纷 39、侵害集体经济组织成员权益纠纷”，因此，在村民们同时起诉了村经济合作社的情况下，本案作为民事案件审理应是恰当的。

②以村民委员会为被告提起行政诉讼，请求法院判令撤销前述《宅基地使用权收回决定书》。该诉讼路径的理据支撑在于：《村民委员会组织法》第三十六条规定，“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。”该条规定允许村民起诉村集体所作侵害村民权益的决定，但未明确是提起民事诉讼还是行政诉讼。而实践中，这类民事起诉往往被法院认为不属于民事诉讼受案范围裁定驳回起诉，故前述民事诉讼存在驳回起诉的可能性。因此，黄艳律师团队补充性地提起了行政诉讼救济程序，主张村民委员会根据《土地管理法》第六十六条收回集体土地使用权，属于《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第二十四条第一款规定的根据法律授权履行行政管理职责的行政行为——司法实践中亦存在这类判例，进而援引《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第二十四条第一款之规定，认为不服村委会作出的被诉决定属于行政诉讼受案范围。

③向镇政府申请履行村民自治监督职责，责令村民委员会改正未经区人民政府批准同意作出收回宅基地的决定、且村民代表会议作出前述决定并未取得村民会议的授权等滥用村民自治权力的行为。该诉讼路径的理据支撑在于：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”。

法院裁判：

①民事起诉：村民自治行为不属于民事诉讼受案范围，裁定驳回起诉

民事案件审查阶段，一审及二审法院皆认为，按照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第四项规定，“起诉必须符合下列条件：……（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”，和《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第六项，第二十七条第二款、第三款规定，村民们的诉讼请求涉及宅基地的使用方案，该事项属于村民自治范畴，对村民自治的事项有异议的，应该通过其他途径解决，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，遂裁定驳回了村民们的起诉。

②行政起诉：农村集体经济组织未报经原批准用地人民政府批准作出的收回土地使用权决定,属于基层群众性自治组织的自治行为,而非行政行为，裁定驳回起诉

行政诉讼过程中，一审及二审法院皆认为：村委会、村党支部委员会及村经济合作社共同对村民们作出《宅基地收回决定》,虽然系依据《土地管理法》第六十六条第一款收回宅基地使用权,但其收回土地使用权决定并未报经原批准用地的人民政府批准。因此,农村集体经济组织作出的收回土地使用权决定只有报经原批准用地的人民政府批准,该收回土地使用权决定才属于法律、法规、规章授权履行行政管理职责的行为,属于行政行为。农村集体经济组织未报经原批准用地人民政府批准作出的收回土地使用权决定,属于基层群众性自治组织的自治行为,而非行政行为。对于农村集体经济组织未报经原批准用地的人民政府批准作出的收回土地使用权决定不服,应当通过其他途径进行救济,而非通过行政复议或者行政诉讼进行救济，遂裁定驳回了村民们的起诉。

③镇政府监督：法院判令履行监督职责

在申请镇政府监督的救济程序中，延庆镇人民政府给村民们作出了回复，称经过调查，该村召开了村民代表大会，共有村民代表40人，参加村民代表大会的35人，会议决议34人同意，1人弃权。会议决定为了公共利益的需要，收回本村棚改范围内未搬迁宅基地及解除未搬迁非住宅土地租赁合同相关事宜等。

因前述答复并未正面回应村委会收回宅基地决定的行为是否合法、镇政府是否决定责令改正，黄艳律师团队代理村民们向延庆区人民法院提起行政诉讼，请求法院判令撤销镇政府所作答复，并重新进行处理。2021年12月，延庆区人民法院作出一审判决，认为镇政府具有监督村民代表会议的决定是否违反法律法规相关规定的职责，本案被告镇政府收到原告的履职申请后，仅对镇政府工作开展情况作出了说明，并未对村民代表会议是否经过村民会议授权、会议的召开是否符合法律规定、收回决议是否符合《土地管理法》第六十六条规定的收回条件进行审查，进而认定镇政府未完全履行职责，判决撤销镇政府所作答复，并判令镇政府在判决生效之日起六十日内重新作出处理。

镇政府不服上诉判决，向北京市第一中级人民法院提起上诉，目前本案等待二审作出终审判决。

二、农村宅基地村委会有权收回吗

法律分析：无权收回，除了以下几种情形：

第一：宅基地闲置两年以上

第二：宅基地使用不符合《乡镇土地利用总体规划》，即存在不正当使用宅基地行为，例如恶意抛荒，利用宅基地从事农业生产等行为；

第三：宅基地所得是通过不正当买卖行为，即非本村集体成员之间的买卖；

第四：一户多宅的现象，即一户申请两处宅基地；

第五：名下的宅基地存在权属不清的情况；

第六：因农村建设需要，被国家列为征收对像，并给予合理补偿的；

法律依据：《中华人民共和国农村土地承包法》第八条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。

三、宅基地村里有权收回吗

法律分析：宅基地村里有权收回，但要符合一定条件。宅基地是农村集体经济组织为保障农户生活需要而拨给农户建造房屋及小庭院使用的土地，用于建造住房、辅助用房（厨房、仓库、厕所）、庭院、沼气池、禽兽舍、柴草堆放等用途的土地。农户对宅基地只有使用权，不得买卖、出租和非法转让。但农户对宅基地上的附着物享有所有权，有买卖和租赁的权利，不受他人侵犯。房屋出卖或出租后，宅基地的使用权随之转给受让人或承租人，且宅基地所有权始终为农村集体经济组织所有。村委会可在以下情况下收回宅基地：宅基地自申请之日起闲置两年的情况；房屋自然倒塌后，宅基地使用权自然被村委会收回；宅基地面积超出当地标准，超出部分的宅基地可能会被收回。

法律依据：《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。已经确定使用权的，由集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回。

《中华人民共和国土地管理法》第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。编制乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地，改善农村村民居住环境和条件。农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。