《国有土地上房屋征收与补偿条例》的立法宗旨，《国有土地上房屋征收与补偿条例》(简称《补偿条例》)2011年1月19日国务院第141次常务会议通过,2011年1月21日中华人民共和国国务院令第590号公布,自公布之日起施,《城市房屋掀管理条例
《国有土地上房屋征收与补偿条例》(简称《补偿条例》)2011年1月19日国务院第141次常务会议通过,2011年1月21日中华人民共和国国务院令第590号公布,自公布之日起施,《城市房屋掀管理条例》(简称《拆迁条例》)同时废止。
本解读材料从概述、征收决定和补偿程序、征收补偿的范围及补偿的计算等方面立题介绍《补偿条例》。
(一)立法宗旨
为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动,维护公共利益保障被征收房屋所有权人的合法权益(第一条)。市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作(第四条)。所以《条例》即是一部规范行政行为的法规,更是一部维护公共利益、保障公民合法利益、保障行政救济的法规。
(二)立法原则
1、公平补偿原则(第二条):具体体现在补偿部分,方式是评估。
2、决策民主、程序正当、结果公开的原则。(第三条)
决策民主:体现在征收决定的制定过程:市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布,征求公众意见。征求意见期限不得少于30日(第十条第二款)。市、县级人民政府作出房屋征收决定前,应当按照有关规定进行社会稳定风险评估;房屋征收决定涉及被征人数量较多的,应当经政府常务会议讨论决定。(第十二条第一款)
3、保证改善居住水平不降原则。补偿不低于市场价,符合条件的,优先购买保障住房。
4、先补偿、后搬迁原则。达成协议的,先补偿,然后按照补偿协议履行;未达成补偿协议的,申请法院强制执行时,应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等证明已经补偿的材料。
二、征收决定和补偿程序
本部分有关法规条文主要体现在《补偿条例》第二章和第三章。
(一)征收的决定程序
1、拟定征收补偿方案。房屋征收部门拟定征收补偿方案,报市、县级人民政府。
2、征收补偿方案公开征求意见。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布,征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。
3、征收补偿方案的修改。市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布?！耙蚓沙乔慕ㄐ枰魇辗课?多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的,市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会,并根据听证会情况修改方案?！?第十一条)
4、对未登记建筑的调查。“市、县级人民政府作出房屋征收决定前,应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的,应当给予补偿;对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的,不予补偿。”(第二十四条第二款)
5、征收决定的社会稳定风险评估。《补偿条例》第十二条规定:“市、县级人民政府作出房屋征收决定前,应当按照有关规定进行社会稳定风险评估?！?/p>
6、征收补偿费用准备。“作出房屋征收决定前,征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用?！?第十二条第二款)这里讲的费用足额到位,应当是足额划入财政专户。
7、作出征收决定并公告。市、县级人民政府完成前面所有程序后,应当根据上述情况,作出房屋征收决定?！胺课菡魇站龆ㄉ婕氨徽魇杖耸拷隙嗟?决定应当经政府常务会议讨论决定“(第十二条第一款)。
8、房屋所有权转移。物权法第二十八条:因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等,导致物权设立、变更、转让或者消灭的,自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。政府征收决定一经作出即产生法律效力,房屋的所有权即告转移。
9、交待行政救济权?！氨徽魇杖硕允?、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的,可以依法申请行政复议,也可以依法提起行政诉讼?！?第十四条)
10、对不当增加补偿费用行为的禁止性规定?！胺课菡魇辗段范ê?不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为;违反规定实施的,不予补偿?！?第十六条)
(二)征收的实施
1、征收调查登记。“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记”?！暗鞑榻峁Φ痹诜课菡魇辗段谙虮徽魇杖斯肌?。(第十五条)
2、停办相关手续?！胺课菡魇辗段范ê?不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为:违反规定实施的,不子补偿。
房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限?！?第十六条)
3、房屋评估。房地产价格评估机构由被征收人协商选定;协商不成的,通过多数决定、随机选定等方式确定,具体办法由省、自治区、直辖市制定。
4、签订补偿协议。评估价格确定后,双方签订协议。
(1)签订协议的双方:房屋征收部门与被征收人。
(2)内容:补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。
(3)争议解决?！安钩バ槎┝⒑?一方当事人不履行补偿协议约定的义务的,另一方当事人可以依法提起诉讼?！?第二十五条第二款)
5、对达不成协议或者所有人不明确的,由政府作出补偿决定。
《补偿条例》第二十六条规定:“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议,或者被征收房屋所有权人不明确的,由房屋收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定,按照征收补偿方案作出补偿决定,并在房屋征收范围内予以公告?！?/p>
6、强制执行。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,在补偿决定规定的期限内又不搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。
7、补偿情况公开。“房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案,并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布?！?第二十九条第一款)
三、征收补偿的范围和补偿的计算
本部分相关的规章条款主要体现在第三章。
(一)补偿的范_
1、被征收房屋价值的补偿;2、因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿;3、因征收房屋造成的停产停业损失的补偿?！?第十七条)市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法,对被征收人给予补助和奖励,这属于政府行政奖励行为。
(二)补偿的计算
1、被征收房屋价值的补偿。
(1)定价原则:“对被征收房屋价值的补偿,不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。”(第十九条第一款)
(2)价值确定:“被征收房屋的价值,由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定?！?第十九条第一款)
2、货币与产权调换。“被征收人可以选择货币补偿,也可以选择房屋产权调换。
被征收人选择房屋产权调换的,市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋,并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。
3、因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿。
(1)搬迁费?！耙蛘魇辗课菰斐砂崆ǖ?房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费?！?第二十二条)
(2)临时安置费或者周转用房?！把≡穹课莶ǖ骰坏?产权调换房屋交付前,房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。”(第二十二条)
法律分析：《国有土地上房屋征收与补偿条例》是为规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益制定。由国务院于2011年1月21日发布，自公布之日起施行。
法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第一条 为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，制定本条例。
第二条 为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。
第三条 房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。
第四条 市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。
第五条 房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。
第六条 上级人民政府应当加强对下级人民政府房屋征收与补偿工作的监督。国务院住房城乡建设主管部门和省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当会同同级财政、国土资源、发展改革等有关部门，加强对房屋征收与补偿实施工作的指导。
第七条 任何组织和个人对违反本条例规定的行为，都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门对举报应当及时核实、处理。监察机关应当加强对参与房屋征收与补偿工作的政府和有关部门或者单位及其工作人员的监察。
国家为?；な谐【锰逯坪屯恋乇徽魇照咛乇鹗侨跏迫禾宓睦妫鲁鎏斯型恋厣戏课菡魇沼氩钩ヌ趵?。新条例在一些方面有了新的规范，还确立了新的机制。下面，律师对国有土地上房屋征收与补偿条例解释做出了一些解答，一起来看看。
国有土地上房屋征收与补偿条例解释怎么解读
我国没有出台《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关司法解释。下面对该条例的几条内容做出一些解释：
第一条 为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，制定本条例。
解读：本条讲的是立法宗旨。
与《拆迁条例》相比较，变化有四：
一是将《拆迁条例》第一条中加强对城市房屋拆迁的管理改为规范国有土地上房屋征收与补偿活动，从强化行政管理到规范行政行为，充分体现了立法者执政理念的重大转变，同时表明拆迁将逐步淡出。
二是增加了维护公共利益，这与《民法典》的相关规定是一致的，说明只有为了维护公共利益，才能进行征收。
三是将《拆迁条例》第一条中的拆迁当事人修改为被征收房屋所有权人，在两次公开征求意见稿中表述均为被征收人，而此次明确为被征收房屋所有权人，说明征收的当事人只有政府及房屋所有权人双方，房屋承租人不再被列为征收当事人，对其合法权益?；さ奈侍猓皇粲诒咎趵饩龅姆段?。
四是删除了《拆迁条例》第一条中的保障建设项目顺利进行的表述，将征收房屋与征收后的建设分开，更加特出房屋征收，有利于缓和与化解矛盾。
第二条 为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人(以下称被征收人)给予公平补偿。
解读：本条讲的是适用范围及补偿的基本要求。
关于适用范围的问题，与《拆迁条例》第二条相比较，有了很大的变化：
一是进一步强调了为公共利益需要方可征收，即非公共利益需要，不得征收单位及个人的房屋。
二是将适用的区域范围明确为国有土地上的房屋，而《拆迁条例》的适用范围是城市规划区内国有土地上的房屋，对城市规划区外国有土地上实施房屋拆迁，是参照《拆迁条例》执行的，这就导致了同为国有土地上的房屋的拆迁安置补偿制度存在较大差异。此次将城市规划区外的国有土地上的房屋征收一并纳入了新条例的范围，从制度上解决了这一问题。
三是明确了补偿的基本要求，即公平补偿原则。这充分体现了在市场经济体系下对被征收人财产权等合法权益的尊重和保护。
第三条 房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。
解读：本条讲的是征收与补偿的原则。
该条是新条例的主要亮点之一，民主决策、程序正当、公开透明是民主法治国家的重要体现。从操作层面看，乱决策、暗箱操作、结果不公开等正是引发拆迁之乱的主要根源，新条例规定了此三项原则，有利于从源头上控制搬迁之乱。
对于以上这些解读，我们可以看出，国家对国有土地上的征收越来越重视，密切关注群众，依法进行赔偿。对国有土地上房屋征收与补偿条例解释也有法可依，有理可据。这些新条例与我国经济发展相适应，充分体现了国家民主治国，依法行政。
该内容由 程济春律师 和 律说律答 共创回答●国有土地上房屋征收与补偿的基本原则包括
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