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土地征用目的之研讨,关于土地征用若干问题的思考:今日在线拆迁法、征收法律咨询

发布时间：
2024-07-30 15:48:34
作者：
圣运律师
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土地征用目的之研讨，近几年来，各地基于全面建设小康社会的需要，皆大兴土木进行各类建设。在各类建设中，首要的问题就是要解决土地使用问题。在土地使用制度方面，因我国土地所有权为国有和集体所有，故一直沿用的土地征用制度，主要的就是将集体所有的土地

土地征用目的之研讨,关于土地征用若干问题的思考:今日在线拆迁法、征收法律咨询

一、土地征用目的之研讨

近几年来，各地基于全面建设小康社会的需要，皆大兴土木进行各类建设。在各类建设中，首要的问题就是要解决土地使用问题。在土地使用制度方面，因我国土地所有权为国有和集体所有，故一直沿用的土地征用制度，主要的就是将集体所有的土地通过征用变为国有，再由国家让与给土地使用者。令人意外的是，虽然立法对于土地征用的目的规定为公共利益，但在具体操作中由将其扩及于非公益用地方面，从而导致各类土地使用者皆通过征用而获得土地使用权，这不仅损害了农民的切身利益，而且在一定程度上也激化了社会矛盾。实际上，纵观各国立法，为了规制国家利用公权力侵犯私权，均规定土地征用的唯一目的就是基于公共利益的需要，而且非有公正补偿，私有财产不得征有公用[

②]。这样的规定既保护了被征地者的利益，又稳定了社会秩序，更为重要的是，其又践行于实务中。面对目前我国的征地现状，我们理应检讨现行的立法，借鉴相关国家此类有益的立法经验，修改现有法律。基于此，本文粗浅地探讨了以下问题，以求教于同仁。

一、我国关于土地征用目的：沿革与评析关于土地征收或征用的目的，早在1928年7月27日民国政府公布的《土地征收法》第1条就规定为：“兴办公共事业”与“调剂土地之公配以发展农业或改良农民之生活”，第2条又对“公共事业”的范围限定如下：创办或扩充公共建筑;开发交通;开辟商港之商埠;公共卫生设备;改良市村;发展水利;教育学术及慈善;创兴或扩充国营工商业;布置国防及其他军备;其他以公用为目的而设施之事业。以后的民国政府所制定公布的《土地法》第208条(征收土地之要件)也规定国家征收土地基于“公共事业”之需要，且以“国防设备、交通事业、公用事业、水利事业、公共卫生、政府机关、地方自治机关及其他公共建筑、教育学术及慈善事业、国营事业、其他由政府兴办以公共利益为目的事业”所必须者为限;第209条又增加规定：“政府机关因实施国家经济政策得征收私有土地，但应以法律规定者为限”。迄今为止，我国台湾地区仍适此规定。同样，在陕甘宁革命根据地时，关于土地征收的目的，1939年4月4日公布的《陕甘宁边区土地条例》第18条就已规定为政府在交通道路所必经者;军事上需要者;公共之建筑的情形下，可以征收人民之土地。同年4月根据“国民政府颁布之土地法基本原则与边区土地条例、边区论政纲领第6条、第10条规定”所规定的《陕甘宁边区土权条例和(草案)》第25条也明定，政府在国防工事、交通道路、改良市场以及其他以公共利益为目的之事业且经政府批准者，可以备价征用或租用私有土地，或以其他土地兑换之。随后的1944年12月边区第二届参议会第二次大会通过的《陕甘宁边区地权条例》第13条仍继受该草案的内容。

二、土地征收的合法程序探讨

《中华人民共和国土地管理法》规定了征地程序，包括告知征地情况、确认调查结果、组织听证、公告征收和补偿方案、报批和批准补偿方案、土地补偿登记以及实施补偿。被征收土地的所有权人和使用权人需在规定期限内持土地权属证书到当地政府土地行政部门办理征地补偿登记。

法律分析

程序：

1.告知征地情况；

2.确认征地调查结果；

3.组织征地听证；

4.征收土地公告；

5.征地补偿安置方案公告，在征收土地公告之日起四十五日内以被征收土地的所有权人为单位拟定征地补偿方案、安置补偿方案并予以公告；

6.报批征地补偿方案；

7.批准征地补偿方案；

8.土地补偿登记；

9.实施补偿，交付土地。

《中华人民共和国土地管理法》第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。

拓展延伸

土地征收的法律程序和程序要求

土地征收是一项涉及公共利益和私人财产权利的重要行为，因此必须依法进行。合法的土地征收流程包括多个程序和要求。首先，征收方需依法征收土地，征收决定应经过合法的程序，如发布公告、听取意见等。其次，征收方需与土地使用权人进行协商谈判，达成补偿协议。协议内容应明确包括补偿标准、方式、期限等。然后，征收方需向相关行政部门提交土地征收申请，并提供相关资料和证明文件。行政部门将对申请进行审查，并依法决定是否批准征收。最后，征收方需按照法定程序进行土地征收，并及时支付补偿款项。总之，合法的土地征收流程必须遵循法律法规，保护土地使用权人的合法权益，确保征收行为的合法性和公正性。

结语

合法的土地征收流程必须依法进行，包括公告、听证、登记等多个程序。征收方需与土地使用权人协商达成补偿协议，并向行政部门提交申请。行政部门将审查并决定是否批准征收。最后，征收方需按法定程序征收并支付补偿款项，保护土地使用权人的合法权益。合法征收确保了征收行为的合法性和公正性。

法律依据

中华人民共和国宪法（2018修正）：第一章总纲第十条城市的土地属于国家所有。

农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。

国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。

任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。

一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。

中华人民共和国土地管理法（2019修正）：第一章总则第三条国家依法实行国有土地有偿、有限期使用制度。但是，国家在本法规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。

中华人民共和国乡镇企业法：第二十八条举办乡镇企业，其建设用地应当符合土地利用总体规划，严格控制、合理利用和节约使用土地，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。

举办乡镇企业使用农村集体所有的土地的，应当依照法律、法规的规定，办理有关用地批准手续和土地登记手续。

乡镇企业使用农村集体所有的土地，连续闲置两年以上或者因停办闲置一年以上的，应当由原土地所有者收回该土地使用权，重新安排使用。

三、关于土地征用若干问题的思考

1.相关国家征地制度简介土地征用系国家为公共目的(兴办公益事业，服务于公共利益等)，依据法定程序，强制性地取得私人土地，并给予补偿的行为，是公共权力对私人财产权的一种割让行为。世界上大数的国家都制定了与土地征用相关的政策法规，下面简单介绍一下日本、加拿大和韩国的征地制度，以供我国征地制度改革借鉴。日本《土地征用法》规定，重要的公用事业都可运用土地征用制度，征用的目的严格依照公共利益原则进行。该法以列举式规定了允许征用或使用土地的35种公益事业项目，包括国家社会生活、生产和科学研究的基本公共利益。法律规定要对征地行为进行补偿，补偿资金来源于租税和这些公共事业利用费所形成的公共财产。其补偿的内容主要有五种：①征用损失赔偿;②通损赔偿;③少数残存者补偿;④离职者赔偿;⑤事业损失赔偿。其中征用损失赔偿指对土地所有者的损失赔偿，是按征地批准时的市场价格来计算的。日本土地征用事务的纠纷，由土地征用委员会来裁决。土地征用委员会是地方政府的专门行政机构之一，负责对地方土地征用和使用进行裁决，土地征用委员会对地方政府首长负责，并独立行使职权。依据联邦及安大略省征地法规定，土地征用是国家为了公共利益向私人收回土地的一种强制权力。征地的目的必须为公共利益服务，征地范围是严格的，主要用于公众服务的交通、能源、水利、环境保护，市政建设及文物遗迹保护、学校、医院、社会福利等。征地的补偿按市场原则，先是征用双方就补偿价格进行谈判，如果不能解决，则在取得土地前的一定时期内，征地机构必须为被征者提供“法律出价”(statutoryoffer)服务。法律出价是根据征地法，不动产所有者以其权利要求得到更多赔偿时有权保留的一种“没有偏见”的补偿出价。同时，法律出价需要征地机构对征用财产权益进行正式评估。一些法律补偿出价建立在被征不动产的公平市价基础之上，有的还要加上有害影响(injuriousaffection)。补偿的范围包括几个方面①被征用部分的补偿，必须依据土地的最高和最佳用途，根据当时的市场价格补偿。②有害或不良影响补偿。主要针对被征用地块剩余的非征地，因建设或公共工作对剩余部分造成的损害，可能还包括对个人或经营损失及其他相关损失的补偿。③干扰损失补偿，被征地所有者或承租人因为不动产全部或基本征用，因混乱而造成的成本或开支补偿。④重新安置的困难补偿。征用者与土地所有者在征用过程和相关的赔偿过程中，出现的矛盾通常由赔偿委员会裁定。如果对赔偿委员会的裁定不服，可通过法院判决。